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向东来问道：“不知如今召集了多少民夫？”
“一个没有。”
向东来傻了眼，哪有建城的不如今民夫的。
“不召集民夫，怎么建城啊？”向东来脱口而出。
“哦，调了十万军队去。”
“那召集民夫啊！”
李倾城给了他一个白眼，说道：“未央律法规定，只有地方修建公用设施之时才会发徭役，官方永不发徭役。若官方发出这样通告，百姓可执械而击之，无罪。”
向东来人都不好了，他哭丧着个脸，说道：“可这未央城是怎么建起来的啊！”
“花钱请的人。”李倾城说道：“不过那时不一样，因为所有人都欠钱，所以以筑城来还债。”
“不如花钱请百姓来筑城？”
李倾城笑道：“你跑路时带了多少钱？不如奉献出来，我看看能请多少人。”
“未央没钱啊！”向东来的脸色非常好看。
“有钱我自己就下令在全国征召百姓了，还用问你怎么办？”
向东来低头：“君上，给我一点时间考虑，我一定能想出办法来。”
李倾城点头：“你安置家人也需要时间，慢慢想，想好了之后告诉我。想不出来，要么当一个普通百姓，要么就去西洲或者东夷去任职。”
未央刚打了仗，收益不高。国库虽然充足，但不想轻易动用。在这个乱世，谁也不知道明天会发生什么。
朝堂上下，都在为如何加快新城的建设而绞尽脑汁。
没过几天，向东来再次进了宫，对李倾城说道：“君上，我想出办法了。”
“说。”
“未央最缺的是人口，因为律法规定，劳力成了一个大问题。臣想了许久，有一个两全其美的办法。”向东来说道：“未央不能免费征召百姓，但可以向大乾国内征召啊！”
李倾城一下子就听懂了他的意思，却是反问道：“你是怕大乾不会和我们翻脸？”
“非也。”向东来说道：“大乾经济崩溃，这两年仍然没有缓过来，百姓们过得很惨。如果未央许以他们未央百姓的身份，他们必定是乐于来参与新城的建造的。对大乾方面嘛，只需要外交方面做点功夫就行。”
“你怎么去和乾皇谈？”
“大乾曾多次向未央借兵，未央向大乾借点民夫，大乾怕也是乐意吧？”
“要不是怕
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